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    關于排污許可的問答
    來源: 蘇州市生態環境局  發布日期: 2021-05-17 09:55   訪問量:

    問:什么是排污許可證?

    答:排污許可證是實施排污許可制的重要載體,是排污單位在生產運營期接受環境監管和環境保護部門實施監管的主要法律文書,是排污單位守法、部門執法、社會監督的重要依據。生態環境部門通過核發排污許可證并依證監管實施排污許可制,納入排污許可管理的排污單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。排污許可證由正本和副本構成,正本載明基本信息,副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。

    問:什么是排污許可制?

    答:排污許可制是國家法律規定的固定污染源環境管理的核心制度,是推動落實排污單位治污主體責任和改善生態環境質量的重要舉措。深化排污許可制改革是堅持和完善生態文明制度體系、推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。2016年以來,國家全面部署推進排污許可制改革工作,著力推動排污許可與環評、總量、監測、執法等相關環境管理制度的銜接整合,有序推進排污許可證發放,加強依證執法監管,嚴格落實企事業單位環境保護責任,2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

    問:排污許可制度體系框架包括哪些基本內容?

    答:黨的十九屆四中全會提出,要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。為加快推進排污許可制改革,國家不斷加強法律、政策、規范和平臺建設,排污許可制度體系已經基本成型。

    2016年,國務院印發實施了《控制污染物排放許可制實施方案》,提出了排污許可制改革的總體目標、工作任務和實施步驟,要求建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制,實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理;生態環境部制定了《排污許可管理辦法(試行)》,規定了排污許可證的內容、核發程序,明確了環保部門、排污單位和第三方機構的責任;《固定污染源排污許可分類管理名錄》是實施排污許可制度的重要基礎性文件,規定納入排污許可管理的固定污染源行業范圍和管理類別,實現了排污許可證的分類管理。《排污許可管理條例》是排污許可改革深化的法律依據,進一步明確了排污許可制度的基礎核心地位,制度融合的途徑、渠道以及各方責任。

    以全國排污許可管理信息平臺為支撐,申請與核發技術規范為核心,相關技術指南為配套的技術體系逐步形成。全國排污許可證信息管理平臺是集排污許可證申請與核發、排污登記、排污信息公開及證后管理等一體的信息化服務平臺;申請與核發技術規范用于指導和規范排污許可證申請、核發、執行及監管全過程;相關技術指南主要包括環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、自行監測技術指南、污染防治可行技術指南等。

    問:哪些排污單位應納入排污許可管理?

    答:生態環境部發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡稱《2019版名錄》),規定了納入排污許可管理的固定污染源行業范圍和管理類別。排污許可管理分為排污許可重點管理、簡化管理和登記管理三種類別。其中,納入重點管理和簡化管理的排污單位應依法按時申領排污許可證;納入登記管理的排污單位應按時開展排污登記。

    《2019版名錄》對管理類別的劃分,主要依據污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素。(1)對污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排污單位,實行排污許可重點管理;(2)對污染物產生量、排放量和對環境的影響程度較小的排污單位,實行排污許可簡化管理;(3)對污染物產生量、排放量和對環境的影響程度很小的排污單位,實行排污登記管理。

    問:排污許可證包括哪些主要內容?

    答:排污許可證由正本和副本組成。正本載明基本信息,副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。

    (1)基本信息包括:排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業類別、社會統一信用代碼、排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號、二維碼等。

    (2)登記事項包括:主要生產設施、產品產能、原輔材料;產排污環節、污染防治設施;環境影響評價審批意見、重點污染物排放總量控制指標等。

    (3)許可事項包括:排污口數量位置、排放方式、排放去向,大氣無組織排放源的數量位置;排放污染物種類,許可排放濃度、排放量;環境管理要求,主要包括對污染防治設施運行維護、無組織排放控制和自行監測、臺賬記錄、執行報告和信息公開等的要求。

    問:排污許可證有效期是多久?

    答:排污許可證有效期為五年。排污許可證自做出許可決定之日起生效。排污許可證有效期屆滿,排污單位需要繼續排放污染物的,應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品,排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

    問:排污許可證的申請程序是如何規定的?

    答:《排污許可管理條例》對排污許可證申請、審核、發放及管理等作出了明確的規定。排污單位應按照行業排污許可證申請與核發技術規范等規范文件的要求,在全國排污許可證管理信息平臺上注冊、填報并提交排污許可證申請,也可以通過信函等方式提交。

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